伴随着《大圣归来》的热映与业内对于今后国产动漫如何发展的讨论，近日，在由文化部、财政部主办，中央文化管理干部学院承办的“2015年文化部文化产业创业创意人才培训”(视觉传达类、动漫设计类)期间，北京电影学院动画学院院长李剑平在接受中国经济网文化产业频道记者采访时表示，“一般的动画电影造价大概都是两、三千万，中国动画很多都是赔的。以后要做动画电影，上亿票房将是一个成功的基本标准。只有票房过亿，才有可能算得上良性化的进展”。 李剑平谈到，《大圣归来》为什么成功，电影中孙悟空的年龄定位是20多岁，它吸引的是这个年龄段的人，所以最后成功了。那么，中国动画低幼到底该不该?动漫要想取得成功，年龄定位该怎么定?“如果定位观众是儿童的话，那么上亿票房肯定比较困难。但成人化定位也不一定会取得过亿票房，关键还是要在题材和定位上找到一个平衡点，同时创作团队对于市场也应该有一个重新的认识。之前的一些片子不是没有选对，就是没有做好。好好做一个东西，一定有人认得”。 期间，李剑平告诉中国经济网文化产业频道记者。“自从中国动画参与到电影市场之后，大家已经不在把它当成动画片来看，而是按照电影的观看方式来看，这对于创作这来说应该很受鼓舞。‘动画’对于‘电影’到底能起到什么作用?是么时候取得这样的成绩，达到这样的标准，很值得我们思考”。 据了解，中国的动漫市场需求是相当大的，上千亿元的市场空间截至目前为止依旧可以看做尚未完全开拓的蓝海，就如何真正打开动漫消费市场，李剑平坦言，“最重要的是大家要有信心。现在大家都不看国产动漫，这样就很难。一个好的作品出来，比如说《大圣归来》，它就会有一个很好的带动作用。关键在于你能不能做好，一定要‘内容为王’，其次你的故事要简单”。 就动漫创作的艺术性而言，李剑平表示，“动漫艺术是工业化社会的文化产品，与其它艺术门类相比，动漫艺术的审美价值与生俱来具有大众性特点”。对于业内普遍反映的毕业大学生多以艺术创作为导向，而缺乏商业性的思考这一现状时，“大学本身不是职业技能培训，如果没有艺术性教育的熏陶，那么它的教育本身就是失败的。大学课程的设定，原则上是基于艺术性的培养。只有具备了这样一个艺术基础，才能真正做出好东西。商业电影同样可以有艺术性，艺术性和商业性本身其实并不矛盾。一个具有高票房的电影，背后其实是艺术追求和观众偏好之间的一个平衡。高校是一个培养文化的场所，而并不是直接培养出市场适用性的人才。大学生毕业之后，一定要接受再锻炼，再学习，才会知道自己的作品到底能否适应社会的需求，然后再做调整”。 对于中国动漫的现状，李剑平提到，中国动漫发展，需要首先解决三个问题：“一是市场问题，要有足够的消费去支撑动漫企业去生产好产品;二是企业生产能力，需要有足够的技术、人力、资金去生产优质的作品;三是政策问题，要有适合市场化多元的政策支持和对知识产权的保护”。 最后，被问及如何看待此前北京市人力社保局与北京市文化局联合发布《北京市艺术系列(动漫游戏)专业技术资格评价试行办法》时，李剑平表示，“现在国内动漫公司招人还没有达到那种规范，很多公司招人还是比较松散的，社会认不认同关键在于大家对这个评选是否重视”，至于该试行办法是否真的有效，意义如何，还有待于进一步观察。

中国经济网北京2月3日讯 中国经济网文化产业频道记者从文化部获悉，2014年12月，文化部下发了第二十二批违法违规互联网文化活动查处名单，重点整治含有宣扬色情、赌博，违背社会公德等违法违规内容的手机游戏和网络动漫。经相关地区文化市场综合执法机构依法查处，共有9家网络动漫经营单位、13家网络游戏运营单位受到行政处罚，10家动漫网站被关停。日前，文化部公布了查处结果。经查，深圳市腾讯计算机系统有限公司（“腾讯动漫”）、天翼爱动漫文化传媒有限公司（“爱动漫”）、湖北知音动漫公司（“漫客栈”）、北京微梦创科网络技术有限公司（“微漫画”）、北京网文欣阅科技有限公司（“漫画志”）、北京四月星空网络技术有限公司（“有妖气”）、北京漫天下风采传媒文化有限公司（“锋绘”）、北京凌飞天下软件有限公司（“动漫之家”）、北京幻想纵横网络技术有限公司（“纵横中文网”）等9家单位违反《互联网文化管理暂行规定》（以下简称《规定》）的规定，提供含有危害社会公德和宣扬暴力内容的网络动漫产品。广东省文化市场综合执法局，北京市文化市场行政执法总队，福建省、湖北省文化厅责令上述单位删除违规内容的网络动漫产品，并依法作出没收违法所得、罚款、责令停业整顿等行政处罚。其中，深圳市腾讯计算机系统有限公司作在其开设的“腾讯动漫”栏目中提供部分违规网络动漫产品，在图片、文字、吐槽文字等方面载有危害社会公德和宣扬暴力的内容，违反了《规定》第十六条第（七）项和第（九）项的规定。广东省文化市场综合执法局依据《规定》第二十八条的规定，责令深圳市腾讯计算机系统有限公司停止提供《姐姐妹妹一起来》、《夜场情敌》、《把妹金手指》、《湿妹》等共13部违规网络动漫产品，对《尸兄》等7部作品进行整改，对“腾讯动漫”吐槽功能进行整改,并给予没收违法所得、罚款、责令“动漫VIP”频道停业整顿10日的行政处罚。“娜娜动漫网”、“一起动漫网”、“国语动漫之家”、“非常爱漫”、“汗汗漫画网”等10家网站未经许可，擅自从事互联网文化经营活动，并提供含有违规内容的网络动漫产品，辽宁省、湖南省、四川省、湖北省文化厅依法予以取缔，并函告通信管理部门关闭网站。经查，上海炫际网络科技有限公司（“同步推”）、北京百度网讯 科技有限公司（“百度应用”）、北京当乐信息技术有限公司（“当乐网”）、北京奇虎科技有限公司（“360手游网”）、北京卓易讯畅科技有限公司（“豌豆荚”）、北京掌汇天下科技有限公司（“应用汇”）、深圳市腾讯计算机系统有限公司（“应用宝”）、广州市动景计算机科技有限公司（“九游手机应用”）、东莞市讯怡电子科技有限公司（“可可网”）、福建博瑞网络科技有限公司（手游平台：“91手机助手”）、上饶市极光网络科技有限公司（手游平台：“齐齐乐”）、杭州凤侠网络科技有限公司（游戏平台：“游侠网”）、广东瓦力网络科技有限公司（游戏平台：“绿色软件下载吧”）等13家单位违反《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》）的规定，在其运营的手机（网络）游戏平台上提供《欢乐扎金花》、《欢乐有诈》、《湿女同志》等含有宣扬色情、赌博、暴力、违背社会公德等内容的游戏产品或在网络游戏推广和宣传中含有禁止内容。上海市、北京市文化市场行政执法总队,福建省、江西省文化厅,杭州市、深圳市、广州市、东莞市文化广电新闻出版（体育旅游）局责令上述单位删除含有违规内容的游戏产品，并依法作出了没收违法所得、罚款等行政处罚。文化部文化市场司相关负责人向中国经济网文化产业频道记者表示，本次查处活动中，各地文化市场综合执法机构，依法查办了一批重大案件，取得了预期效果。今后文化部将继续严惩内容自审不尽责的企业，督促其承担应尽的社会责任。同时还将建立健全“黑名单”制度，根据违规次数、违规情节等因素，对网络文化市场实施分类监管。对屡犯不改的企业，将依法加大处罚力度，直至吊销其营业资质。

制图 张妍2014年，为推进杭州市动漫产业转型升级，杭州还出台了动漫产业发展新政策，培育杭产动画精品，打造优质动漫品牌。2015年，经过一年的转型磨合，杭州动漫产业创新步伐明显加快，产业形态更多元，产品类型更丰富，品质有所提升，市场活力、产业潜能进一步释放，产业转型升级初现成效。近日，2015年杭产动漫游戏产业相关数据出炉，也充分说明了问题。相关数字显示，虽受国内整体经济下行等因素影响，2015年杭州动漫游戏企业产值同比有所下降，但出口、衍生品和版权三项核心收入同比增长38%。互联网对动漫产业发展的驱动力日渐增强，杭州的动漫产业正在进入以互联网为核心，跨形态、跨媒介、跨行业融合发展的新时代。动漫游戏核心收入增长迅速根据市动漫办的最新数据显示，2015年，杭州市动漫游戏企业实现营业收入62.12亿元，尽管产值有所下降，但其中也有可喜之处，利润总额达25.18亿元，上缴税金近5.97亿元；在总产值之中，出口、衍生品和版权等三项核心内容收入约9.2亿元，同比增长38%。确实，和国内越来越多的动漫游戏企业一样，杭州本土的企业也都意识到，市场逐步形成了以优质的内容IP为核心的产业链条，游戏、动漫、影视、文学等领域的不断融合，互联网对动漫产业发展的驱动力日渐增强。目前，杭州的动漫产业正在进入以互联网为核心，跨形态、跨媒介、跨行业融合发展的新时代。当然，杭州政府也多方引导推动。2014年，杭州出台了《关于进一步鼓励和扶持杭州市动漫产业发展的实施意见》及《杭州市人民政府办公厅关于印发〈杭州市级财政专项资金管理办法〉的通知》等地方产业政策，从政策上再度鼓励企业自主打造动漫品牌。作品数量和质量双提升2015年，杭州本土的漫画和游戏作品的产量较往年有较大增长，不仅如此，这些作品的质量也持续提升。据统计，2015年，杭州共生产原创动画片近14500分钟，其中获得播出许可证的共有10300分钟，同比增长了2倍。另外，共完成各类漫画作品1800部，同比增长10.6%，制作完成各类游戏近590款，同比增长66%。一年内，杭州的动漫作品在全国获奖无数，获得各方赞誉。《阿U之梦想系列》、《昆塔·因为所以》等8部动画作品入选国家新闻出版广电总局公布的优秀国产电视动画片目录，入选作品数在前三季度中全国各大城市第一。同时，在国家新闻出版广电总局公布的2014年度少儿节目精品发展专项资金获奖名单中，动画系列片《木木部落》、《阿优之神奇萝卜》、《英雄冯子才》(上海电视台与玄机科技联合制作)、动画电影《秦时明月之龙腾万里》4部动画作品获奖。杭州蒸汽工场文化创意有限公司的《定格影像技术创新应用服务》项目成功入选文化部国家文化产业项目库。动画片《郑成功》、《阿优之神奇萝卜》和新媒体动漫《绿茵少年》入选2015年弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划产品类和创意类项目名单。动画作品《魔幻仙踪》、《星学院》和《口袋森林之口袋熊》入选2015年国家动漫品牌建设和保护计划产品类和创意类项目名单。除此之外，中南卡通的《郑成功》获浙江省新闻出版广电局“中国梦”主题动漫作品征集活动优秀动画作品奖，“乐比悠悠Playtime梦想乐园”获得首届中国商业地产最佳配套游乐园项目奖。在首届中国动画品牌十强调查报告中，《秦时明月》、《阿U》品牌获选中国动画十强。当然，游戏和游戏作品也不甘示弱。电魂网络荣获“2015年度中国十大游戏研发商”奖，旗下绿色国风竞技类游戏作品《梦三国2》荣获“2015年度中国最受欢迎客户端网络游戏”大奖。杭州非奇科技荣获全球游戏业界公认的“Google Play”全球顶级开发者称号。2016：把握G20峰会机遇，实施创新驱动发展战略2016年，G20国际峰会即将在杭州举办，对杭州的动漫游戏企业也是一次机遇。据市节展办透露，2016年杭州要依靠实施创新驱动发展战略，以“服务动漫产业，弘扬动漫文化”为使命，顺应行业大趋势，着力提升产业发展质量和效益，实现本土动漫产业提质、增效、升级和有质量、有效益、可持续发展，主要将从7个方面开展工作。打造示范性动漫作品鼓励和引导动漫游戏企业，打造以优秀传统文化和红色文化动漫化以及中国题材国际化为背景题材的动漫作品。在影视动漫作品的创作中，要提前进入质量导向思维，不能仅仅做出产品就够了，而要更加用心去思考并实践如何在动漫游戏作品中融入文化含量、情感含量、艺术含量以及健康纯净的“绿色”元素。推进产业“互联网化”制订杭州市动漫游戏产业“十三五”发展规划，运用互联网思维，以移动互联、人机交互等新形态为切入点，着力构建“动漫内容+平台+应用+终端”的全新产业生态体系。深化“动漫+”战略通过产业政策、节展、专业协会等举措和平台，引导和推进动漫与游戏、影视、文学以及游戏与体育竞技等“泛娱乐”板块互动融合，促进动漫游戏产业与制造业、旅游业、服务业、体育等相关产业的跨界融合，形成跨行业融合发展的大动漫产业体系。扩展动漫游戏产业投融资服务目前，杭州市已有专门针对动漫游戏企业的杭州银行文创支行，市动漫办将联合文创支行、市文创办等机构和部门，设立“杭州市动漫游戏产业非抵押贷款风险补偿基金”和在“杭州市文创产业引导基金”中设立动漫游戏业专项板块，进一步发挥杭州动漫产业专项资金的引导与杠杆作用，构建多层次的贷款风险分担和补偿机制，拓宽杭州市动漫游戏企业特别是中小型动漫游戏企业的融资渠道，整合各方优质资源，调动民间资本积极性，优化产业投融资环境，为动漫游戏产业发展进一步提供服务。加强行业内资源整合不定期举办“企业沙龙”、“交流座谈会”、“项目洽谈会”等活动，通过面对面交流座谈，对产业链各环节资源的整合，提高产业协同效应，形成环环相扣的多种类业务合作。同时，引导企业以内容为王，加大创新投入和知识产权积累，不断提升作品内容和品牌形象的创新力与生命力，打造明星IP和品牌矩阵。此外，要着力强化动漫品牌的营销宣传推广力度，推进基于互联网思维作品产品的开发，大力拓展动漫游戏衍生商品的电商业务。坚持以人为本完善公共服务平台联合阿里云等有实力、有技术、有经验的公司，为杭州市动漫游戏企业搭建大数据分析公共服务平台，通过“大数据”的分析，深入挖掘观众、用户及产业发展的实际需求。以“二次元”、新型网络社区、行业自媒体、中国国际动漫节节展等平台，打造观众、用户的聚集、互动平台，利用粉丝经济提高我市动漫游戏企业的品牌溢价和商业价值。坚持走出去立足全球通过组团参展国内外动漫游戏类展会，在立足国内市场的基础上，继续不断地拓展国际市场，同时，鼓励我市动漫游戏企业要以国际标准参与“后WTO时代”的国际竞争，加大我市动漫品牌和动漫游戏衍生品的国际合作，打造面向全球的动漫游戏“爆款IP”和重点产品。

2013年底，经国务院批准，财政部、国家税务总局连续两次发布文件——财税［2013］98号、财税［2013］106号，对中国动漫产业税收优惠政策作了延续性的规定，涉及增值税与营业税两个税种。之后一段时间内，微信、微博、QQ群等网络交流平台对此进行了陆续转发，与此相关的讨论一直持续。通过税收优惠扶持中国动漫产业的尝试已有5年。自《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发［2008］51号）出台以后，财政部、国家税务总局、海关总署相继发布了多个与中国动漫产业相关的税收政策文件，从财税［2009］65号，到财税［2011］119号、财税［2012］53号，再到最近的这两个，中国动漫税收优惠政策的连续性和稳定性由此可见。如果将其比作绵绵不绝的春雨，那么，动漫企业就是生长在不同自然环境下的各种植物，对雨量各有承载，各安其序，多元生长。如果将动漫税收优惠比作绵绵不绝的春雨，那么动漫企业就是生长在不同自然环境下的各种植物，对雨量各有承载，各安其序，多元生长。动漫税收优惠的连续性“最近这两项政策，对我们企业还是比较有实际意义的，尤其是财税［2013］106号，使用简易方法核算增值税，我们的税率变为3%。”天津神界漫画有限公司有关负责人这样告诉记者。财税［2013］106号并非一个专门针对动漫产业的文件，其全称是《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确自2014年1月1日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。该《通知》附件二《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中提到：自本地区试点实施之日起至2017年12月31日，被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人，为开发动漫产品提供的有关服务以及在境内转让动漫版权，可以选择按照简易计税方法，依3%的征收率计算缴纳增值税。财税［2013］98号则是一个专门针对动漫产业的文件——《财政部、国家税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》。其中，增值税政策针对动漫软件：自2013年1月1日至2017年12月31日，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，延续原优惠政策，继续按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；动漫软件出口免征增值税。营业税政策针对动漫产品开发服务：2013年7月31日前非营业税改征增值税试点地区的政策不变，动漫企业为开发动漫产品提供相关服务以及境内转让动漫版权，营业税仍减按3%税率计算。为何营业税优惠政策只执行到2013年7月31日？此日期之后的相关服务还能享受税收优惠吗？对此，文化部文化产业司动漫处负责人表示，营业税优惠政策之所以只执行到2013年7月31日，是因为2013年8月1日之后，中国营业税改增值税试点进一步扩围，包括动漫设计在内的部分现代服务业营改增试点推向全国，企业纳税由营业税改为增值税，相应业务的营业税优惠政策也改为了增值税优惠政策。“总体看，新的中国动漫税收优惠政策保持了稳定性和连续性，与过去两年的政策大致相当，企业税负基本保持不变，为中国动漫产业在新阶段实现结构调整和优化升级提供了有力的政策保证。”该负责人表示。“2013年营改增后，动漫企业税率由原来享受营业税减按3%的优惠政策，直接变为税率6%，进项税可以抵扣，2013年税负大约是5%。”天津神界漫画有限公司有关负责人告诉记者，目前该企业在所得税上所享受的是“两免三减半”，即通过动漫企业认定之后，前两年所得税减免，从第3年至第5年，所得税减半。“我们已享受到第4年。”该负责人说，“各项税收优惠政策为企业减轻了压力，带动了企业的更进一步发展。以我们为例，营业收入每年以约20%的速度增长，每年实现的纳税额也在增长。”税收话题有多复杂？天津神界在2010年获得重点动漫企业认定，在全国5000多家动漫企业中，应属前列。因为从2008年《动漫企业认定管理办法（试行）》出台至今，通过认定的动漫企业只有587家，重点动漫企业43家。在大多数中小动漫企业看来，税收优惠是必须关注却无法深谈的话题，多数企业婉拒了记者采访。厦门某动漫企业副总对记者说，“这个比较敏感，不好对外发言，特别是民营企业。”江苏常熟一家动画企业的老总则表示“不知道该怎么说，各地都有不同”。一位业内人士告诉记者，税收一般有两种模式：查账征收和核定征收，前者可以避税，后者为开票征收，很多小企业开不出几张票，所以他认为“原创缴税几乎没有，加工缴税基本做账”。之所以出现这种矛盾态度，既是因为中国动漫税收优惠的享受主体必须是经过认证的动漫企业，更是因为盈利依然是摆在很多中小动漫企业面前的首要难题。“我们前两年是纯投入，今年才开始陆续意向回收，所以对税收优惠还没有多大发言权。”2009年通过动漫企业认证的吉林铭诺文化传播有限公司董事长张丽认为，税收优惠政策对发展良性、利润丰厚的企业有重要意义，减轻的税负等同于利润的增长，但对眼下大部分尚未实现盈利的动画公司，其作用尚不明显。的确，“税收再优惠，企业赚不到钱也没用。如果企业能赚到钱，交税也不是什么大问题。”微信公众号“天岸云图品牌动漫志”负责人谢小力认为。为了解动漫企业对税收优惠的认识和看法，该微信号与记者联合向1000多位企业关注者发起问卷调查，但仅收到70多个回复，除了表示不便多谈的之外，有近一半回复在反问“现在搞动漫企业怎样才能少缴税”。“税收优惠解决不了动漫企业的症结和难题。”谢小力感叹企业对政策有曲解，“政策出台的直接效果是减轻了企业负担，但其本意应在于正本清源，让企业把内容做得更好，让行业更健康发展。”谢小力认为未来能够继续靠内容获得持续发展的，是一些不靠内容盈利、仅将内容作为传播而靠其他产业来支撑的大企业，税收政策会偏向龙头企业，门槛或会越来越高。有助于动漫产业的市场化步伐广州漫友文化科技股份有限公司在2010年获得重点动漫企业认定，2013年6月完成了股份制改造，建立起现代企业制度，发展势头良好。“我们对有关税收优惠的文件一直在关注并学习，发现有些动漫税收政策是‘镶嵌’在别的文件里，比如最近的财税［2013］106号，但只要认真学习，就可以把里面适用于动漫企业的条款找出来。”该公司副总经理张显峰告诉记者。他还建议将“动漫软件”改为“动漫产品”，“中国动漫企业的生产对象以动漫产品为主，做动漫软件开发与销售的企业很少，若改为动漫产品，受惠企业会多很多。”张显峰说。一系列的税收优惠是否会使动漫企业产生依赖？“播出补贴、税收优惠等扶持对发展初期的动漫产业很重要，就像孩子的成长，要允许有产业培育期，才能实现扶优扶大扶强。”张显峰认为，目前的政策执行越来越科学合理，基本能够防止奖懒罚勤，想钻空子已基本不可能。“税收优惠是有助于维护产业生态的一个必要的长效机制，对市场化主体的未来发展尤其重要。”“税收优惠政策比直接补贴更有助于动漫产业的市场化步伐。”谢小力认为，补贴政策在收缩，税收优惠在继续。“无论哪个行业，政策的作用是扶持，企业要想真正发展，还是要从市场上去赚。”而在张丽眼里，还有一个一直都没有解决的根本性问题——政府是见“动漫公司”四个字就扶持，还是扶持“有潜力的优秀动漫企业或项目”？是填窟窿还是在攀登者攀到5000米时助其冲顶8844米？“前者是越依越赖，后者是有依一定会干得不赖。”张丽说，“对没戏的企业，免税也没有用；有戏的，每分钱都能花到刀刃上。”[web_page]业界声音动漫扶持从产业两端开始高铭辰中国动漫企业的税收政策不大好说，我只能从别的角度“旁敲”几句：从工商注册看，目前的经营范围里没有“动漫”这个行业性词汇，大多数动漫企业注册的是电脑制作、图文制作等；就北京动漫企业而言，必须是经过认证的动漫企业才能享有税收减免，此外，入驻一些文化产业园区也会有相应税收优惠。但我们更要关注的问题是，大多数动漫企业是初创型企业、小微企业，它们的生存困境主要有两点：一是房屋租金。比如在北京，一个位置较好（如东三环）的、四五十平方米的办公空间，一年房租超过8万元，对一个创业初期的团队（公司）来说，就算按照20%—30%的利润率，每年营业额要达到多少才足够支付房租？进入文化产业园区的动漫企业可以享受优惠，但房租依然，只是比外面少一些，这个扶持力度对初创型企业来说还是不够。二是人员开支。以一个影视动画特效制作型团队为例，该团队租下了一个四合院，有30多位员工，一年有500多万元的营业额，但风险非常高，因为30多人的开支和60万元的房租成本是“硬”的。对于技术型或制作型企业而言，活儿接得多，员工也会增多，企业的经营压力和风险也会随之提高。在针对中国动漫产业的各项扶持中，税收优惠政策只是一小部分。中国动漫产业发展的核心是两端——前端是好的内容（剧本、形象），后端是解决内容变现的渠道。因此，中国动漫扶持政策应当从产业两端开始，一是帮助企业解决内容的问题，由真正懂市场的人去给产品纠错，比如目标市场的选择是否正确，动漫作品的形式、形象、内容怎样做才能更吸引人等；二是通过政府、文化产业园区、民间资本和实业进行政策、资金、资源的整合，帮助动漫企业搭建服务平台。比如在电影或动画电影项目的内容策划阶段，通过电影立项评估体系和卡通形象测评体系、剧本预演技术（把剧本通过快速动画软件做成融资预演片）等进行详尽分析，确定项目的可行性，以降低风险。相关链接：《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税［2009］65号）一、关于增值税在2010年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。退税数额的计算公式为：应退税额=享受税收优惠的动漫软件当期已征税款-享受税收优惠的动漫软件当期不含税销售额×3%。动漫软件出口免征增值税。二、关于企业所得税 经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。三、关于营业税对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、 分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。四、关于进口关税和进口环节增值税 经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。具体免税商品范围及管理办法由财政部会同有关部门另行制定。（注：第一条和第三条已废止）《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》（财税［2011］119号）一、关于增值税 对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。上述动漫软件，按照《财政部、国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税［2011］100号）中软件产品相关规定执行。二、关于营业税 对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，以及动漫企业在境内转让动漫版权交易收入（包括动漫品牌、形象或内容的授权及再授权），减按3%税率征收营业税。（注：依据财税［2013］98号，本法规自2013年1月1日起全文废止）《财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》（财税［2012］53号）二、被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人，为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）服务，以及在境内转让动漫版权（包括动漫品牌、形象或者内容的授 权及再授权），自试点开始实施之日至2012年12月31日，可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税，但一经选择，在此期间不得变更计税方法。

发展文化产业园区一定要合理布局、控制总量、突出特色，严格防止一哄而上，盲目发展，同质化竞争。要加强对文化产业园区统筹规划，结合当地文化特色和资源优势，明确发展定位，走特色化差异化发展之路。 近年来，在国家大力倡导发展文化产业的政策指引下，全国各地的文化产业园区迅速发展。然而，据相关数据显示，在全国超过2500家的文化产业园区中，有70%以上处于亏损状态，真正盈利的不超过10%；而业内专家也指出，国内真正称得上“文化产业集聚区”的园区不到5%。园区在发展过程中显现出的同质化、地产化、单一化、空壳化等系列问题值得深思。盲目效仿 一哄而上 北京及国内文化产业集聚区形成于北京798艺术区（以下简称“798”）等需要转型的老旧工厂。当时转型成功的以798为代表的艺术家集聚区，开创了中国文化创意产业集聚区的先河。自2007年开始，朝阳区又不断涌现出几个文化产业集聚区，同样以老旧工厂为基础改造，却有别于798，定位为文化、传媒的发展主题。此后，北京便逐步形成了以朝阳区为发源地，并迅速发展壮大的近30家文化产业集聚区，走在了全国前列。 2009年，国务院发布了《文化产业振兴规划》，全国各地的文化创意产业园便如雨后春笋般迅速展开布局，目前已超过2500家。 由于北京文化产业集聚区的龙头效应，一时间各地纷纷仿效。“近些年，国内一些省会城市甚至地级市依托老旧工厂，或有着百年历史的老厂房，盲目效仿北京某些成功案例，投巨资建创意产业集聚区。” 718传媒文化创意园营销总监杜建峰介绍说：“我经常接待这样的外埠考察团来京学习、取经。但我个人一直强调，要根据当地具体条件、历史渊源挖掘具有当地特色的文化产业集聚区。每个老工厂都有它的历史和灵魂，不是是个工厂就可以改造成文化集聚区。同时，艺术家是有限的，大师也是有数的，他们不会长期工作在二线城市，基本上集中在几个知名的大城市。所以，一些所谓的专家们不经过实际操作，只是略加分析北京、上海等园区的外在形成状况，就盲目引导文化产业集聚区的建设和复制。” 杜建峰说：“今年春节前，我受邀随北京某大学专家到河北某地级市参加招商引资大会，该市就是未考虑地方特点，盲目效仿上海某园区，将19世纪的老工厂，花几百万元策划费，在伪专家引导下投资3.5亿元改造费，建设成了一个既不原始也不现代的所谓文化产业集聚区，至今除卖小吃的，无任何文化企业入驻。” 据了解，在各地文化产业园区快速发展的背后，一些问题也随之凸显。如园区功能定位雷同、缺乏特色、多头管理、恶性竞争，甚至是以文化产业园区之名，搞房地产开发……管理不当 定位不明确 文化产业园区投资动辄需上亿元，有的甚至高达数十亿元。由于投资的巨大，目前只有少数能维持收支平衡，多数园区在短期内难以实现盈利。但这是造成现在大部分园区亏损的本质原因么？北京大学文化产业研究院副院长陈少峰对此予以了否定。他表示，问题关键在于园区运营商是不是真正把园区定位为文化产业的集聚区。文化产业集聚区的功能，就是要通过产业的集聚，来做大文化产业。根据文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》中的定义，文化园区就是“进行文化产业资源开发、文化企业和行业集聚及相关产业链汇聚，对区域文化及相关产业发展起示范、带动作用，发挥园区的经济、社会效益的特定区域。” 陈少峰指出，如果文化产业园区的产业集聚功能没有很好地发挥，就会出现亏损。现在很多园区运营商，并没有明确做文化产业园的目标，只是利用政策来做事，比如进行圈地，然后尽快地把地卖掉、把房子出租等等。最后，园区有的成为了普通的物业，有的成为了普通的商业，有的成为了艺术家的工作室，有的成为了文化交流的活动场所。 对此，杜建峰也表示，真正健康发展的集聚区不是投入了几个亿就能成为市级、区级重点文化产业集聚区的。而是要靠园区的入驻企业来带动整个园区的产业发展，逐步形成文化行业的相互合作才能使园区产生附加值。投入再大，如果园区最终还是以收取房租为主要盈利点，那只是变相地产或者叫文化地产而已。这其中有房屋、土地成本，而收入又是有限的，所以华而不实的盲目投资对文化产业园区的持续发展是不利的。发展产业链 明确退出机制 目前对文化产业园区的发展，政府给予了积极的政策扶持与资金投入。但是一些园区运营商一味依靠政策与资金，对园区没有明确的发展目标与良性的运转规划。对此，北京市朝阳区委宣传部副部长丰春秋表示：“靠政策、资金吸引企业是没戏的，那些钱也撑不起企业的发展。首先是区位，然后是市场，最后是政策优势，这才是企业选择一个地方落户的原因。市场在哪里，客户在哪里。政府只是服务功能，而不是吸引企业落户的筹码。” 而杜建峰也指出了集聚区经营的奥妙——“产业链”。他表示：“根据多年规划和经营集聚区的经验，集聚区的定位不要太专业或者太专一，一定要在传媒、影视、音乐、动漫、出版等领域形成产业链，使某个行业的上、中、下游产品均衡地得到排列，从上中下游链接到产业的中高低端产品服务以及产业最高端的名企、名人，带动形成真正的产业链，才能使集聚区健康发展。”陈少峰同时建议政府对于集聚区的发展，可以实行一种激励机制——政府可以优惠、补贴文化产业集聚区，但是补贴和优惠必须根据该园区是否真正在文化产业发展方面取得成就。而且不要提前把优惠全部用完，将优惠的一部分作为奖励，奖励将园区集聚做得好的运营公司。那么，园区运营公司才会更加积极地吸引文化企业入驻，帮助这些文化企业共同成长。 文化部文化产业司副司长吴江波曾在第五届文化创意产业集聚区发展论坛上指出，未来文化部将加强对国家级园区基地的管理考核，对不合格的限期整改甚至撤销，明确建立退出机制。 另外，根据文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》规定，国家级文化产业园区将每两年评选一次，申报命名一次，每次命名不超过2个。原则上每个省级行政区内国家级园区也不超过2个。而且各地申报国家级文化产业园区需要具备9个方面条件，缺一不可。比如要符合国家文化产业规划，当地整体规划和产业发展的规划，园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%。有丰富的文化内容和明确的文化产业特色，园区内文化企业数量要占到园区企业总数的60%以上，园区内文化产业的产值、交易额等经济指标要居国内或当地的领先地位。有配套的公共服务体系，能够为入园企业提供企业孵化、融资中介、技术、信息、交易、展示等公共服务。规范运营两年以上等。

如果将动漫税收优惠比作绵绵不绝的春雨，那么动漫企业就是生长在不同自然环境下的各种植物，对雨量各有承载，各安其序，多元生长。贾 凡 绘制2013年底，经国务院批准，财政部、国家税务总局连续两次发布文件——财税[2013]98号、财税[2013]106号，对动漫产业税收优惠政策作了延续性的规定，涉及增值税与营业税两个税种。之后一段时间内，微信、微博、QQ群等网络交流平台对此进行了陆续转发，与此相关的讨论一直持续。通过税收优惠扶持动漫产业的尝试已有5年。自《动漫企业认定管理办法(试行)》(文市发[2008]51号)出台以后，财政部、国家税务总局、海关总署相继发布了多个与动漫产业相关的税收政策文件，从财税[2009]65号，到财税[2011]119号、财税[2012]53号，再到最近的这两个，动漫税收优惠政策的连续性和稳定性由此可见。如果将其比作绵绵不绝的春雨，那么，动漫企业就是生长在不同自然环境下的各种植物，对雨量各有承载，各安其序，多元生长。动漫税收优惠的连续性“最近这两项政策，对我们企业还是比较有实际意义的，尤其是财税[2013]106号，使用简易方法核算增值税，我们的税率变为3%。”天津神界漫画有限公司有关负责人这样告诉记者。财税[2013]106号并非一个专门针对动漫产业的文件，其全称是《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确自2014年1月1日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。该《通知》附件二《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中提到：自本地区试点实施之日起至2017年12月31日，被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人，为开发动漫产品提供的有关服务以及在境内转让动漫版权，可以选择按照简易计税方法，依3%的征收率计算缴纳增值税。财税[2013]98号则是一个专门针对动漫产业的文件——《财政部、国家税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》。其中，增值税政策针对动漫软件：自2013年1月1日至2017年12月31日，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，延续原优惠政策，继续按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策;动漫软件出口免征增值税。营业税政策针对动漫产品开发服务：2013年7月31日前非营业税改征增值税试点地区的政策不变，动漫企业为开发动漫产品提供相关服务以及境内转让动漫版权，营业税仍减按3%税率计算。为何营业税优惠政策只执行到2013年7月31日?此日期之后的相关服务还能享受税收优惠吗?对此，文化部文化产业司动漫处负责人表示，营业税优惠政策之所以只执行到2013年7月31日，是因为2013年8月1日之后，我国营业税改增值税试点进一步扩围，包括动漫设计在内的部分现代服务业营改增试点推向全国，企业纳税由营业税改为增值税，相应业务的营业税优惠政策也改为了增值税优惠政策。“总体看，新的动漫税收优惠政策保持了稳定性和连续性，与过去两年的政策大致相当，企业税负基本保持不变，为我国动漫产业在新阶段实现结构调整和优化升级提供了有力的政策保证。”该负责人表示。“2013年营改增后，动漫企业税率由原来享受营业税减按3%的优惠政策，直接变为税率6%，进项税可以抵扣，2013年税负大约是5%。”天津神界漫画有限公司有关负责人告诉记者，目前该企业在所得税上所享受的是“两免三减半”，即通过动漫企业认定之后，前两年所得税减免，从第3年至第5年，所得税减半。“我们已享受到第4年。”该负责人说，“各项税收优惠政策为企业减轻了压力，带动了企业的更进一步发展。以我们为例，营业收入每年以约20%的速度增长，每年实现的纳税额也在增长。”税收话题有多复杂?天津神界在2010年获得重点动漫企业认定，在全国5000多家动漫企业中，应属前列。因为从2008年《动漫企业认定管理办法(试行)》出台至今，通过认定的动漫企业只有587家，重点动漫企业43家。在大多数中小动漫企业看来，税收优惠是必须关注却无法深谈的话题，多数企业婉拒了记者采访。厦门某动漫企业副总对记者说，“这个比较敏感，不好对外发言，特别是民营企业。”江苏常熟一家动画企业的老总则表示“不知道该怎么说，各地都有不同”。一位业内人士告诉记者，税收一般有两种模式：查账征收和核定征收，前者可以避税，后者为开票征收，很多小企业开不出几张票，所以他认为“原创缴税几乎没有，加工缴税基本做账”。之所以出现这种矛盾态度，既是因为动漫税收优惠的享受主体必须是经过认证的动漫企业，更是因为盈利依然是摆在很多中小动漫企业面前的首要难题。“我们前两年是纯投入，今年才开始陆续意向回收，所以对税收优惠还没有多大发言权。”2009年通过动漫企业认证的吉林铭诺文化传播有限公司董事长张丽认为，税收优惠政策对发展良性、利润丰厚的企业有重要意义，减轻的税负等同于利润的增长，但对眼下大部分尚未实现盈利的动画公司，其作用尚不明显。的确，“税收再优惠，企业赚不到钱也没用。如果企业能赚到钱，交税也不是什么大问题。”微信公众号“天岸云图品牌动漫志”负责人谢小力认为。为了解动漫企业对税收优惠的认识和看法，该微信号与记者联合向1000多位企业关注者发起问卷调查，但仅收到70多个回复，除了表示不便多谈的之外，有近一半回复在反问“现在搞动漫企业怎样才能少缴税”。“税收优惠解决不了动漫企业的症结和难题。”谢小力感叹企业对政策有曲解，“政策出台的直接效果是减轻了企业负担，但其本意应在于正本清源，让企业把内容做得更好，让行业更健康发展。”谢小力认为未来能够继续靠内容获得持续发展的，是一些不靠内容盈利、仅将内容作为传播而靠其他产业来支撑的大企业，税收政策会偏向龙头企业，门槛或会越来越高。有助于动漫产业的市场化步伐广州漫友文化科技股份有限公司在2010年获得重点动漫企业认定，2013年6月完成了股份制改造，建立起现代企业制度，发展势头良好。“我们对有关税收优惠的文件一直在关注并学习，发现有些动漫税收政策是‘镶嵌’在别的文件里，比如最近的财税[2013]106号，但只要认真学习，就可以把里面适用于动漫企业的条款找出来。”该公司副总经理张显峰告诉记者。他还建议将“动漫软件”改为“动漫产品”，“我国动漫企业的生产对象以动漫产品为主，做动漫软件开发与销售的企业很少，若改为动漫产品，受惠企业会多很多。”张显峰说。一系列的税收优惠是否会使动漫企业产生依赖?“播出补贴、税收优惠等扶持对发展初期的动漫产业很重要，就像孩子的成长，要允许有产业培育期，才能实现扶优扶大扶强。”张显峰认为，目前的政策执行越来越科学合理，基本能够防止奖懒罚勤，想钻空子已基本不可能。“税收优惠是有助于维护产业生态的一个必要的长效机制，对市场化主体的未来发展尤其重要。”“税收优惠政策比直接补贴更有助于动漫产业的市场化步伐。”谢小力认为，补贴政策在收缩，税收优惠在继续。“无论哪个行业，政策的作用是扶持，企业要想真正发展，还是要从市场上去赚。”而在张丽眼里，还有一个一直都没有解决的根本性问题——政府是见“动漫公司”四个字就扶持，还是扶持“有潜力的优秀动漫企业或项目”?是填窟窿还是在攀登者攀到5000米时助其冲顶8844米?“前者是越依越赖，后者是有依一定会干得不赖。”张丽说，“对没戏的企业，免税也没有用;有戏的，每分钱都能花到刀刃上。”业界声音动漫扶持从产业两端开始高铭辰动漫企业的税收政策不大好说，我只能从别的角度“旁敲”几句：从工商注册看，目前的经营范围里没有“动漫”这个行业性词汇，大多数动漫企业注册的是电脑制作、图文制作等;就北京动漫企业而言，必须是经过认证的动漫企业才能享有税收减免，此外，入驻一些文化产业园区也会有相应税收优惠。但我们更要关注的问题是，大多数动漫企业是初创型企业、小微企业，它们的生存困境主要有两点：一是房屋租金。比如在北京，一个位置较好(如东三环)的、四五十平方米的办公空间，一年房租超过8万元，对一个创业初期的团队(公司)来说，就算按照20%—30%的利润率，每年营业额要达到多少才足够支付房租?进入文化产业园区的动漫企业可以享受优惠，但房租依然，只是比外面少一些，这个扶持力度对初创型企业来说还是不够。二是人员开支。以一个影视动画特效制作型团队为例，该团队租下了一个四合院，有30多位员工，一年有500多万元的营业额，但风险非常高，因为30多人的开支和60万元的房租成本是“硬”的。对于技术型或制作型企业而言，活儿接得多，员工也会增多，企业的经营压力和风险也会随之提高。在针对动漫产业的各项扶持中，税收优惠政策只是一小部分。动漫产业发展的核心是两端——前端是好的内容(剧本、形象)，后端是解决内容变现的渠道。因此，动漫扶持政策应当从产业两端开始，一是帮助企业解决内容的问题，由真正懂市场的人去给产品纠错，比如目标市场的选择是否正确，动漫作品的形式、形象、内容怎样做才能更吸引人等;二是通过政府、文化产业园区、民间资本和实业进行政策、资金、资源的整合，帮助动漫企业搭建服务平台。比如在电影或动画电影项目的内容策划阶段，通过电影立项评估体系和卡通形象测评体系、剧本预演技术(把剧本通过快速动画软件做成融资预演片)等进行详尽分析，确定项目的可行性，以降低风险。相关链接《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》(财税[2009]65号)一、关于增值税在2010年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。退税数额的计算公式为：应退税额=享受税收优惠的动漫软件当期已征税款-享受税收优惠的动漫软件当期不含税销售额×3%。动漫软件出口免征增值税。二、关于企业所得税经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。三、关于营业税对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、 分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码(面向网络动漫、手机动漫格式适配)劳务，在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。四、关于进口关税和进口环节增值税经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。具体免税商品范围及管理办法由财政部会同有关部门另行制定。(注：第一条和第三条已废止)《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》(财税[2011]119号)一、关于增值税对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。上述动漫软件，按照《财政部、国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》(财税[2011]100号)中软件产品相关规定执行。二、关于营业税对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码(面向网络动漫、手机动漫格式适配)劳务，以及动漫企业在境内转让动漫版权交易收入(包括动漫品牌、形象或内容的授权及再授权)，减按3%税率征收营业税。(注：依据财税[2013]98号，本法规自2013年1月1日起全文废止)《财政部、国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》(财税[2012]53号)二、被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人，为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码(面向网络动漫、手机动漫格式适配)服务，以及在境内转让动漫版权(包括动漫品牌、形象或者内容的授 权及再授权)，自试点开始实施之日至2012年12月31日，可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税，但一经选择，在此期间不得变更计税方法。(舒弥 整理)